GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul acvatic
Anexa 86
PLAN DE IMPLEMENTARE
pentru
DIRECTIVA NR.76/464/CEE
si “directivele fiice” referitoare la poluarea cauzata de anumite substante
periculoase evacuate in mediul acvatic al Comunitatii
Iunie 2004
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul acvatic
CUPRINS
ABREVIERI
1 INTRODUCERE
1.1. Obiectivul Directivei
1.2. Cerinte strategice ale Directivei 76/464/EEC si ale Directivelor fiice
1.3. Acte normative si conexiuni cu alte sectoare
1.4. Surse de date
2. STRATEGIA REDUCERII POLUARII APELOR CU SUBSTANTE PERICULOASE
3 PLAN DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI
3.1 Perioade de implementare
3.2 Structura administrativa actuala
3.2.1. Cadrul transpunerii legislative
3.2.2. Cadrul administrativ al implementarii
Autoritati competente si responsabilitati
Surse de poluare
Registrul substantelor periculoase
Standarde de emisie
Programe de reducere a poluarii
Monitorizare
Standarde de calitate a resurselor de apa
Conformare tehnica
3.3. Componentele planului de implementare
3.3.1. Obiective si puncte cheie
3.3.2. Autorizarea
3.3.3. Extinderea capacitatii institutionale
3.4. Perioada de tranzitie
4 COSTURI
4.1 Costuri administrative
4.2 Costuri de conformare tehnica
5 PLAN DE FINANTARE
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
Anexe :
6.1 – Lista utilizatorilor de apa care descarca substante prioritar periculoase in apele de suprafata
6.2 – Lista utilizatorilor de apa care descarca substante prioritare/prioritar periculoase in
canalizare
6.3 – Programele de reducere a poluarii pe cele 11 bazine hidrografice
6.4 – Situatia nationala – Utilizatorii de apa care descarca substante periculoase in apele de
suprafata
6.5 – Screening-ul substantelor periculoase pentru domenii relevante ale activitatii industriale
6.6 – Concentratii medii anuale
6.7 – Inventarul utilizatorilor cu capacitate de stocare a substantelor potential poluante
6.8 – Inventarul depozitor de desuri vechi
6.9 – Depozite de deseuri care contin pesticide
6.10 – Emisii difuze in aer
6.11 – Ordinul de ministru nr. 1146/2002
6.12 – Hotararea de Guvern nr. 118/2002
6.13 – Ordinul de ministru nr. 501/2003
6.14 – Ordinul de ministru nr. 44/2004
6.15 – Inventarul substantelor din Lista II la data de 01.06.2004
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
ABREVIERI
ANAR Administratia Nationala “Apele Romane”
AQC Control analitic de calitate
AP Asociatiile patronale
APM Agentiile de protectia mediului judetene
BAT Cele mai bune tehnologii disponibile
DA Directiile de apa bazinale
DCA Directiva Cadru privind Apa
DSP Directiile de sanatate publica
FA Fondul Apei
FM Fondul de mediu
ICIM Institutul National de Cercetare Dezvoltare pentru Protectia
Mediului
ICPA Institutul National de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie,
Agrochimie si Protectia Mediului
INHGA Institutul National de Hidrologie si Gospodarirea Apelor
IPPC Prevenirea si controlul integrat al poluarii
ISP Institutul de Sanatate Publica
MEC Ministerul Economiei si Comertului
MMGA Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor
MS Ministerul Sanatatii
SGA Sisteme de Gospodarirea Apelor
STR Standarde tehnice romanesti
VLE Valori limita de emisie
VNC Valoare Neta Curenta
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
1. INTRODUCERE
1.1 Obiectivul Directivei
Obiectivul acestei directive este reducerea poluarii cu substante din lista II in toata Uniunea
Europeana si eliminarea poluarii cu cele mai periculoase substante, respectiv lista I. Directiva
aceasta este asimilata acum in Directiva Cadru privind Apa, dar majoritatea prevederilor, cu
exceptia listei I si listei II, sunt inlocuite de lista de substante prioritare/prioritar periculoase si
raman in vigoare pana in 2013.
In legislatia din Romania care transpune Directiva 76/464/CEE si directivele fiice termenul de
« substante din lista I si lista II » a fost inlocuit cu termenul « substante prioritare/prioritar
periculoase » din lista de substante prioritare in domeniul politicii apelor, cuprinsa in Decizia
2455/2001/CE privind stabilirea unei liste de substante prioritare in domeniul calitatii apei, care
amendeaza Directiva 76/464/CEE. Aceasta lista este prezenta si in Anexa VIII a Directivei
Cadru privind Apa.
Romania solicita perioada de tranzitie de 3 ani, pana la 31 Decembrie 2009, pentru o parte din
substantele periculoase din directivele fiice din lista I, in vederea realizarii programelor de
reducere a poluarii, astfelsi anume :
• Pentru 6 cinci substante periculoase :, respectiv Benzen, Hexaclorbenzen,
Hexaclorbutadiena, 1, 2 –diclor-etan, Tricloretilena, Triclorbenzen,.
Romania solicita perioada de tranzitie pentru 21 de unitati industriale
pentrudin industria chimica (anorganica, organica, cauciuc, petrochimie,
celuloza si hartie) pentru 21 de unitati industriale ( conform Aanexei 86.1).
Valorile limita pentru evacuarile acestor substante nu se vor aplica la data
aderarii.
• Pentru 2 doua substante :, respectiv cadmiu si mercur, Romania solicita o
perioada de tranzitie pentru 27 de unitati industriale ( conform Aanexei 68.1.).
Valorile limita pentru evacuarile acestor substante nu se vor aplica la data
aderarii.
• Pentru 1 o substanta :, respectiv lindan, Romania solicita perioada de tranzitie
pentru 3 unitati industriale ( conform Anexei 6.1). Valorile limita pentru
evacuarile acestei substante nu se vor aplica la data aderarii.
Perioada de tranzitie este solicitata din consideratiile prezentate in detaliu la capitolul 3.4.
Cinci substante din Lista I din clasa compusilor organo-halogenati - DDT, drinuri (aldrin,
dieldrin, endrin, isodrin), precum si tetraclorura de carbon, au fost interzise in producere,
utilizare, comercializare din anul 1995 si, respectiv, 1972 si 2003. S-a realizat implementarea
privind eliminarea poluarii din surse punctiforme si, in concluzie, pentru acestea nu se solicita
perioada de tranzitie. La data aderarii, valorile limita de emisie pentru aceste sase
substante se vor conforma complet la cu cerintele Directivei.
Cloroformul si pentaclorfenolul sunt interzise in utilizare, producere si comercializare din anul
2003 si, respectiv, 2008. Producerea percloretilenei va fi redusa treptat, pana in 2007, ca
rezultat al introducerii solventilor pe baza de hidrocarburi, mai putin periculosi. Pana Lla data
aderarii, valorile limita de emisie pentru aceste 2 3 substante se vor conforma complet cu
cerintele Directivei.
Substantele periculoase din lista II sunt inventariate si monitorizate in conformitate cu
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
cerintele directivei pana la data aderarii. Pana la data aderarii, vor fi stabilite programe de
reducere a poluarii pentru substantele din lista II care vor include un termen limita obligatoriu
pentru implementarea lor, nu mai tarziu de 5 ani de la stabilirea lor. Aceste programe vor
include de asemenea obiective de calitate, standarde de emisie pentru substante din lista II, alte
masuri de reducere necesare precum si prevederi pentru monitoring. Aceste programe vor fi
introduse in autorizatia de gospodarire a apelor.
1. 2 Cerinte ale directivei 76/464/CEE si ale directivelor fiice
Directiva 76/464/CEE stabileste urmatoarele cerinte-cadru, semnificative in contextul legislatiei
din Romania si a aplicarii acesteia:
Stabilirea, prin intermediul unei decizii administrative (autorizatie de gospodarirea apelor), a
cantitatilor evacuate in apa, in ceea ce priveste substantele periculoase din Lista I (Art.3 al
Directivei). Valorile limita de emisie (VLE) stabilite in autorizatie sunt formulate in doua
moduri: (1) concentratie maxima autorizata in evacuare; (2) cantitate autorizata pe o
perioada specifica sau emisie standard pe unitatea de materie prima sau pe unitatea de
productie (Art.5). Derogarile sunt posibile, dupa cum specifica Art.6.
Registrul surselor de evacuare pentru substantele din Lista I (Art.11).
Programele nationale pentru reducerea emisiilor de substante din Lista II (Art.7).
Directivele – fiice: (82/176/CEE; 83/513/CEE; 84/156/CEE; 84/491/CEE si 86/280/CEE)
furnizeaza detalii suplimentare pentru substantele din cadrul Listei I; in prezent, Lista I include
doua substante din grupa metalelor grele – mercur si cadmiu – ca si 12 substante organice sau
grupe de astfel de substante (1) HCH; (2) CHCl2; (3) DDT; (4) PCP; (5) aldrin, dieldrin, endrin
si isodrin (tratate ca suma de substante); (6) HCB; (7) HCBD; (8) cloroform – CHCl3; (9) EDC;
(10) TRI; (11) PER; (12) TCB (suma a trei izomeri).
1.3. Acte comunitare si conexiuni cu alte sectoare
Nici o alta directiva UE nu este direct legata de Directiva 76/464/CEE, dar aceasta sprijina alte
directive care au drept scop imbunatatirea calitatii apei. Acestea sunt:
Directiva nr. 91/271/CEE pentru epurarea apelor uzate urbane;
Directiva nr. 80/68/CEE privind protectia apelor subterane impotriva poluarii cauzate de
anumite substante periculoase;
Directiva cadru privind apa nr. 2000/60/CE
Inca trei directive din aquis-ul de mediu sustin implementarea Directivei 76/464/CEE:
Directiva nr. 96/61/CE (IPPC) privind prevenirea si controlul integrat al poluarii ;
Directiva nr. 85/337/CEE privind evaluarea impactului asupra mediului amendata de
Directiva nr. 97/11/CE;
Directiva nr. 96/82/CE privind controlul accidentelor majore care implica substante
periculoase (Seveso).
Implementarea Directivei 76/464/CEE sa va contribui la conformarea cu prevederile
urmatoarelor directive:
Directiva nr. 86/278/CEE privind protectia mediului si in special a solurilor cand se
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
utilizeaza namoluri de epurare in agricultura;
Directiva nr. 78/659/CEE asupra calitatii apelor dulci ce necesita protectie sau
imbunatatire pentru a sustine viata piscicola;
Directiva nr. 75/440/CEE privind calitatea ceruta apelor de suprafata destinata prelevarii
de apa potabila
Procesul de luare a deciziilor este sustinut de MMGA, DA, ANAR si APM-urile judetene.
Toate evacuarile fac obiectul unei autorizari prealabile din partea autoritatilor pentru apa.
DA bazinale pot impune valori mai severe ale limitelor de emisie, daca substantele din lista I si
II evacuate prezinta un risc semnificativ pentru mediul in care sunt evacuate sau pentru
sanatatea ecosistemului acvatic respectiv.
Se poate concluziona, din descrierea anterioara, ca legislatia de baza si structura pentru
prevenirea poluarii apelor cu substante periculoase (valori limita de emisie, permise de evacuare
pe perioada limitata, monitorizare si impunere) sunt deja realizate si implementate in Romania.
1.4. Surse de date
Pentru pregatirea acestui plan de implementare s-au utilizat urmatoarele rapoarte:
Inventarul poluatorilor care evacueaza substantele periculoase prevazute in HG nr.
118/2002, in apele de suprafata, raport preliminar completat in septembrie 2001 (ANAR,
ICIM). Lista unitatilor evacuatoare este prezentata in Aanexele 86.1, 86.2 si 86.4.
Evaluarea calitatii resurselor de apa de suprafata in cadrul Sistemului National pentru
Supravegherea Calitatii Apei - (ANAR).
Revizuirea Directivelor – fiice (82/176/CEE; 83/513/CEE; 84/156/CEE; 84/491/CEE si
86/280/CEE) ale Directivei privind substantele periculoase – Al doilea proiect – octombrie
2002 – Contract nr. B4-3040/2001/326372/MAR/B1
Revizuirea listei de substante prioritar periculoase – Octombrie 2003
Screening-ul surselor de poluare cu substante prioritar periculoase - Mai 2003 – Note privind
producerea, utilizarea si evacuarea substantelor prioritare in DCA– Royal Haskoning
Documentele Grupului de experti pentru Substante prioritare (EAF – PS Documents)
Au fost elaborate studii cu privire la implementarea noii legislatii:
Evaluarea evacuarilor de substante periculoase din diverse tipuri de activitati – evidentierea
evaluarii calitative (screening) – iulie 2002 (ICIM, ANAR)
Elaborarea ghidului de identificare a surselor punctiforme de substante periculoase pentru
apa (MMGA, ICIM).
Studiul evaluarii posibilitatilor de implementare a metodelor de analiza europene in
legislatia nationala (MMGA, ICIM).
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
Studiu asupra stabilirii categoriilor de risc eco-toxicologic al substantelor periculoase –
criterii de baza pentru stabilirea standardelor de calitate a apelor (MMGA, ICIM).
Studiu pentru stabilirea ARS (Accident Risk Spots) si OCS (Old Contaminated Sites).
2. STRATEGIA REDUCERII POLUARII APELOR CU SUBSTANTE PERICULOASE
In scopul implementarii Directivei 76/464/CEE, au fost dezvoltate urmatoarele 5 directii
strategice de reducere a poluarii, fiecare referitoare la un grup diferit de substante:
I. Reducerea metalelor grele in evacuari
Etapele - cheie pentru acesta directie sunt:
Eliminarea treptata a cauzelor care conduc la evacuarea de ape uzate cu continut de
mercur;
Asigurarea modernizarii in totalitate a sistemelor de preluare a apei si de canalizare la
unitati industriale care continua sa foloseasca metale grele, inclusiv separarea curgerii in
canalizare.
Realizarea modernizarii sistemelor de apa si canalizare (inclusiv modernizarea statiilor
de epurare si pre-epurare a apelor uzate industriale) in toate unitatile unde s-au inregistrat
depasiri momentane ale concentratiilor de metale grele in ape uzate evacuate in receptor
sau in reteaua de canalizare sau care au fost aproape de valorile limita. Aceste prevederi
se aplica pentru doua grupuri de metale:
- mercur si cadmiu, definite in lista I din directivele fiice si reglementate prin HG
nr. 118/2002 (prezentata in Anexa 68.12);
- zinc, cupru, nichel, crom, fier, argint, mangan, cobalt, plumb, aluminiu si arsen,
definite in lista II si reglementate de HG nr.188/2002.
II. Reducerea cantitatilor de agenti pentru protectia plantelor (pesticide) in evacuari
Urmatoarele substante, pentru care standardele de emisie au fost stabilite in directivele
84/491/CEE si 86/280/CEE, au fost incluse in acest grup:
Hexaclorciclohexan (HCH, lindan);
DDT;
Aldrin, dieldrin, endrin si izodrin
Substantele din Lista I din clasa compusilor organo-halogenati - DDT, drinuri (aldrin,
dieldrin, endrin, isodrin) au fost interzise in producere, utilizare, comercializare din anul 1995
si, respectiv, din 1972. S-a realizat implementarea privind eliminarea poluarii din surse
punctiforme si, in concluzie, pentru acestea nu se solicita perioada de tranzitie. La data
aderarii, valorile limita de emisie a acestor substante se vor conforma cu cerintele
Directivei.
Depozitarea DDT se va realizaeaza in conformitate cu reglementarile privind regimul deseurilor
periculoase. Pesticidele de tip DDT, identificate in cantitate de 6641 kg si inventariate in 250
locuri amplasate pe teritoriul tarii prin proiectul ‘’Enabling activities to facilitate early action in
the implementation of Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants (POPs) in
Romania“, sunt luate in considerare la inventarierea surselor difuze de poluare, conform
prevederilor HG nr. 118/2002, aflata in curs de completaremodificare. Actiunile ce au ca
obiectiv pregatirea si punerea in aplicare a Programului National de Implementare a POPs
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
constituie informatii pentru baza de date privind sursele de poluare si criterii pentru
monitorizarea surselor difuze.
III. Reducerea cantitatii de solventi clorurati evacuati in apele uzate
Solventii clorurati, care au standarde de emisie stabilite in Directiva nr. 86/280/CEE, includ
urmatoarele substante:
Tetraclorura de carbon
Cloroform
Clorura de etilen
Tricloretilena
Percloretilen
In Romania, tToate aceste substante sunt produse sau sunt utilizate ca produsi intermediari in
Romania de diferite unitati industriale. Productia de tetraclorura de carbon este interzisa, iar
tricloretilena si percloretilena se vor reduce treptat pana in 2007 ca rezultat al introducerii
solventilor pe baza de hidrocarburi, mai putin periculosi. Pentru aceste substante, valorile
limita de emisie prevazute in Directiva se vor aplica de la data aderarii.
Directia strategica urmata in procesul eliminarii sau reducerii evacuarilor de solventi clorurati in
retelele de canalizare prevede interzicerea completa a prezentei acestora in apele uzate evacuate
in retelele de canalizare (cu intrare in vigoare din 2002, odata cu adoptarea HG nr.188/2002).
Aceasta interzicere se refera la tetraclorura de carbon, clorura de etilen, tricloretilena si
percloretilena care sunt incluse in clasa „solventilor”.
IV. Reducerea agentilor de impregnare a lemnului evacuati in apele uzate.
Acest grup de substante contine doar o substanta din cele pentru care au fost definite standarde
de calitate in Directiva 86/280/CEE, substanta numita Pentaclorfenol (PCP). PCP-ul este
utilizat in Romania pentru ignifugarea si tratarea lemnului din constructiile de lemn, in ciuda
unui domeniu mai larg de aplicatii, ca de exemplu in izolatii electrice si izolarea lemnului cu
destinatii generale. Incepand cu anul 2008, PCP este va fi interzis, in conformitate cu Directiva
1999/51/CE. Pana Lla data aderarii, valorile limita de emisie pentru descarcarea acestei
substante se vor conforma cu cerintele Directivei.
PCP-ul apare in prezent in fabricatie ca subprodus la una din unitatile industriale (S.C.
Chimcomplex Borzesti S.A.), in cursul producerii de 2,4-D (agent de protectia plantelor).
PCP – ul a fost utilizat ca fungicid in produsele utilizate pentru protectia lemnului. Ca urmare a
modernizarii proceselor de clorurare fenolica, procesul industrial insusi a devenit mai selectiv si
nu mai produce PCP. PCP-ul apare ca subprodus si la alte unitati industriale cu diverse profile
de activitate (prezentate in Aanexele 68.1, 68.2 si 86.4).
Directia strategica adoptata, care sa conduca la eliminarea evacuarilor de PCP in canalizare,
este de interzicere totala a evacuarii acestei substante (zero emisii) conform prevederilor HG nr.
188/2002.
V. Reducerea evacuarilor de subprodusi cu clor in canalizare.
Urmatoarele substante, pentru care au fost stabilite limite de emisie in Directiva 86/280/CEE,
sunt incluse in aceasta grupa:
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
Hexaclorbenzen,
Hexaclorbutadiena,
Triclorbenzen.
Hexaclorbenzenul este prezent ca subprodus la unitati industriale, in productia de alte substante
care contin clor.
Hexaclorbutadiena nu este un produs tinta, el nu este fabricat ca produs finit, dar poate aparea ca
subprodus in procesele de post-clorurare si in producerea de tricloretilena. Triclorbenzenul este
un subprodus obisnuit obtinut in procesul de producere al mono- si diclorbenzenului. In mod
curent, aceasta substanta nu mai este folosita ca materie prima sau ca produs finit in activitatea
economica.
Principala directie strategica care sa conduca la reducerea evacuarii de subprodusi cu clor in
canalizare este asigurata in legislatia romaneasca (HG nr. 188/2002 pentru aprobarea unor
norme privind conditiile de descarcare in mediul acvatic a apelor uzate) de prevederea care
interzice total prezenta in canalizare (zero emisii) si monitorizarea evacuarilor indirecte in ape
de suprafata (HG nr.118/2002 , aflata in curs de completaremodificare)
VI. Reducerea evacuarilor de substante din Lista II.
Substantele din Lista II, care inseamna de fapt totalitatea substantelor chimice, sunt inventariate
anual la unitatea industriala si in apele uzate evacuate si este stabilita relevanta lor pe plan
national sau local. Aceste substante sunt monitorizate in apele uzate si in resursele de apa pe
plan national sau local. Programele de reducere a poluarii pentru substantele din Lista II se
actualizeaza anual pe baza rezultatelor monitorizarii. In Anexa 6.15 se prezinta inventarul
realizat in prima jumatate a anului 2004. Primul inventar extins al substantelor din Lista II va fi
gata realizat pana la sfarsitul anului 2004. In Anexa 8.15 se prezinta inventarul realizat in prima
jumatate a anului 2004. Monitorizarea nationala sistematica a substantelor din lista II se va
realiza in anul 2005, iar rezultatele vor fi furnizate Comisiei Europene in prima jumatate a
anului 2006.
Monitorizarea substantelor din Listele I si II acopera sectiunile de control din apele de
suprafata, evacuarile directe de la unitatile industriale si evacuarile indirecte. Evacuarile
indirecte includ si statiile de epurare municipale care primesc ape uzate industriale epurate sau
ne-epurate de la toate unitatile industriale care evacueaza in reteaua de canalizare.
3. PLAN DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI
3.1. Perioade de implementare
A fost dezvoltat un program de actiune detaliat, ce indica termenele limita, investitiile necesare,
responsabilitatile pentru realizarea diverselor scopuri, ca si prioritatile. Acest program de actiune
va fi implementat in 3 etape.
Etapa I. Perioada de preaderare (2003 - 2006)
In aceasta perioada se finalizeaza toate activitatile legate de transpunerea continutului Directivei
76/464/CEE.
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice sunt transpuse in legislatia romaneasca prin HG nr.
118/2002 pentru aprobarea programului de actiune pentru reducerea poluarii mediului acvatic si
a apelor subterane, cauzata de evacuarea unor substante periculoase. Aceasta HG contine
prevederi pentru monitorizarea evacuarilor directe in ape de suprafata si a evacuarilor indirecte
de la statiile de epurare municipale. Aceasta HG se afla in curs de completare si va contine
prevederi pentru abordarea poluarii difuze, actualizarea obiectivelor de calitate si completarea
Listei I. Actualizarea HG nr. 118/2002 si a HG nr. 188/2002 se va finaliza dupa incheierea
negocierilor de aderare referitoare la capitolul ‘’22 – Mediu’’ si va cuprinde toate rezultatele
negocierii cu Uniunea Europeana. Aceste noi acte de reglementare vor fi publicate in Monitorul
Oficial al Romaniei, Partea I.
Toate activitatile referitoare la transpunerea continutului Directivei 76/464/CEE vor fi realizate
in aceasta perioada.
Legislatia romaneasca include prevederi referitoare la protectia resurselor de apa impotriva
poluarii cu substante prioritare/prioritar periculoase, in deplina concordanta cu prevederile
acestei directive.
Se realizeaza iInventarul detaliat al substantelor periculoase evacuate in corpurile de apa si
canalizare va fi finalizat pana in 2006 (Inventarul preliminar al acestor substante este prezentat
in aAnexele 68.1 si 68.2.).
Legislatia romaneasca include prevederi pentru protejarea resurselor de apa impotriva poluarii
cu substante prioritare/prioritar periculoase, urmand in spirit prevederile directivei.
Aceste activitati sunt in concordanta cu Art. 11 al Directivei 76/464/CEE, in scopul de a
determina care unitati industriale din inventar au nevoie de perioada de tranzitie precizata in art.
6 al directivei. In aceasta etapa (2003-2006), se vor extinde masuratorile nationale de substante
periculoase din Lista I si Lista II in ape de suprafata, conform prevederilor OM nr. 44/2004, prin
sistemul national actual de monitoring si se vor actualiza programele de reducere a poluarii.
Elaborarea programelor nationale de reducere a poluarii cu substantele din Lista II va fi
finalizata. Aceste programe vor include un termen obligatoriu pentru implementarea lor de
maximum 5 ani de la data elaborarii. Programele de reducere a poluarii reprezinta un document
obligatoriu, anexat autorizatiei de gospodarire a apelor (potrivit OM nr. 1141/2002 si OM nr.
1241/2003), iar cazurile de neconformare conduc la retragerea autorizatiei mai sus mentionate,
in conformitate cu art. 57 din Legea Apelor nr. 107/1996: “retragerea autorizatiei de gospodarire
a apelor impune obligatia incetarii activitatii, precum si pierderea drepturilor castigate sub
prezenta lege”. Conform art. 107 (5) din Legea Apelor nr. 107/1996, programele de reducere a
poluarii, stabilite in concordanta cu dimensiunile descarcarii, au putere juridica.
Implementarea programelor de reducere a poluarii cu substante prioritate/prioritar periculoase
va conduce la atingerea “ starii ecologice bune”
Rezultatele monitorizarii si programele de reducere vor fi prezentate Comisiei Europene. In
prezent, se monitorizeaza 12 din aceste substante periculoase in 12 sectiuni de prelevare de
importanta pentru cooperarea internationala. In anul 2005 se vor monitoriza toate substantele
periculoase din Lista I si substantele periculoase relevante la nivel national sau bazinal din Lista
II in 264 sectiuni de monitorizare, conform prevederilor OM 44/2004. Rezultatele acestei
monitorizari vor fi prezentate Comisiei Europene, in prima jumatate a anului 2006.
Etapa II. Prima etapa in calitate de membru UE (1 ianuarie 2007-31 decembrie 2009)
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
In etapa a II-a va continua implementarea prevederilor legislatiei finalizate pana in 2004.
Se semneaza acorduri de voluntariat, legate de implementarea directivelor cu Camerele de
Comert si cu asociatiile si organizatiile patronale. In acelasi timp, autorizatiile de gospodarirea
apelor pentru unitatile industriale se vor fi revizuit, in scopul actualizarii lor si reautorizarii
conform cerintelor directivei. Monitorizarea substantelor din lista I si II care sunt reglementate
de aceste directive va fi realizata si de sectorul industrial. Se va finaliza elaborarea de programe
de reducere a evacuarilor substantelor din Lista I, care vor cuprinde un termen limita
obligatoriu de implementare de maxim 5 ani de la stabilirea lor. Programul de reducere a
poluarii constituie parte componenta obligatorie a autorizatiei de gospodarire a apelor si
nerespectarea prevederilor acestor programe conduce la anularea autorizatiei mentionate.
Pentru substantele periculoase din Lista II, de tip metale : zinc, cupru, nichel, crom, plumb, se
realizeaza in prezent monitorizarea la nivel national, in cadrul sistemului national de
monitorizare a calitatii apelor. Acest sistem presupune monitorizarea periodica a acestor
substante, la 1, 3 sau 6 luni, in 365 sectiuni de control al calitatii apelor de suprafata, corelarea
cu obiectivele de calitate si cu sursele de poluare. Monitorizarea sedimentelor si a biocenozei fac
parte, incepand din anul 2004, din activitatea de monitorizare nationala a substantelor
periculoase in resurse de apa, conform prevederilor OM nr. 1146/2002 si OM nr. 44/2004.
Se finalizeaza elaborarea programelor de reducere a poluarii pentru substantele
prioritare/prioritar periculoase, programe a caror implementare conduce la atingerea ‘’starii bune
a apelor’’.
In timpul aceleiasi perioade incepe derularea programelor de investitie in sectorul industrial,
focalizate, in special, pe eliminarea situatiilor de neconformare cu VLE pentru cadmiu si
mercur. In acelasi timp, , iar solventii clorurati vor fi eliminati complet din industria
farmaceutica.
Etapa III. Faza a II-a, in calitate de membru UE (1 ianuarie 2010 - 31 decembrie 2014)
In aceasta perioada, toate programele de investitie in sectorul industrial, legate de
implementarea directivei 76/464/CEE si a directivelor fiice, vor fi finalizate. In special:
In cazurile in care VLE pentru substante periculoase din clasa metalelor sunt depasite, se va
realiza conformarea;
Solventii clorurati utilizati in tratarea suprafetelor metalice, in industria chimica, vor fi
inlocuiti;
Se vor finaliza programele de dezvoltare si modernizare a statiilor de epurare a apelor uzate
si de pre-epurare industriala pentru unitatile industriale care evacueaza substante periculoase
din lista I si lista II a directivei 76/464/CEE in canalizare si in ape de suprafata (prezentate in
Aanexele 68.1 si 68.2).
3.2. Structura administrativa actuala
3.2.1. Cadrul transpunerii legislative
Directiva a fost transpusa prin HG nr. 118/2002 pentru aprobarea Programului de actiune pentru
reducerea poluarii mediului acvatic si a apelor subterane cauzata de evacuarea de substante
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
periculoase (prezentata in Aanexa 86.12). HG contine prevederi privind monitorizarea
descarcarilor directe in apelel de suprafata si a descarcarilor indirecte provenite de la statiile de
epurare a apelor uzate.
De asemenea, au fost adoptate si o serie de alte acte normative subsecvente:
Ordinul Ministrului apelor si protectiei mediului nr.1146/2002 pentru aprobarea
normelor referitoare la obiectivele de referinta pentru clasificarea apelor de suprafata
(prezentat in Aanexa 68.11) – M.Of. 197/27.03.2002.
Ordinul comun al Ministrului apelor si protectiei mediului si al ministrului sanatatii si
familiei nr.1406/2002, respectiv nr. 191/2002 pentru aprobarea Metodologiei de evaluare
rapida a riscului pentru mediu si santate umana – M.Of. 213/1.04.2003.
Ordinul Ministrului apelor si protectiei mediului nr.1177/2002 pentru aprobarea
metodologiei de evaluare integrata a riscului in context transfrontiera (nepublicat).
Ordinul Ministrului Agriculturii, Padurilor, Apelor si Mediului nr. 501/2003 pentru
aprobarea Regulamentului de elaborare a inventarului initial al surselor de poluare pentru
mediul acvatic (prezentat in Anexa nr. 86.13.) – M.Of. 591/20.08.2003
Ordinul Ministrului apelor si protectiei mediului nr.35/2003 pentru aprobarea Metodelor
de masurare si analiza a substantelor periculoase din ape (M.Of.305/7.05.2003)
Ordin al ministrului apelor si protectiei mediului nr. 1141/2002 pentru aprobarea
procedurii si a competentelor de emitere a avizelor si a autorizatiilor de gospodarire a
apelor (M.Of. 21/16.01.2003)
Ordinul ministrului apelor si protectiei mediului nr. 1241/2003 pentru aprobarea
Procedurii de modificare sau de retragere a avizelor si autorizatiilor de gospodarire a
apelor (M. Of. 104/19.02.2003)
Ordinul comun al ministrului agriculturii, padurilor, apelor si mediului, ministrului
economiei si comertului, ministrului sanatatii pentru aprobarea Comitetului de actiune, a
regulamentului de organizare si functionare si a atributiilor acestuia, precum si a
grupului de sprijin tehnic –2003 - realizat (nu se publica, are caracter intern).
Ordinul ministrului apelor si protectiei mediului nr. 370/2003 pentru aprobarea listei
cuprinzand laboratoarele de referinta notificate (M.Of. 756/29.10.2003).
Ordinul ministrului agriculturii, padurilor, apelor si mediului nr. 44/2004 pentru
aprobarea Regulamentului pentru realizarea monitoringului calitatii apelor pentru
substante prioritare/prioritar periculoase (prezentat in Anexa nr. 86.14.) – M.Of.
154/23.02.2004.
De asemenea, mai exista doua acte normative subsecvente in curs de elaborare/aprobare :
Ordinul comun al ministrului mediului si gospodaririi apelor, ministrului economiei si
comertului, ministrului sanatatii pentru aprobarea metodologiei de evaluare a riscului si a
impactului substantelor periculoase asupra mediului acvatic (sediment, biocenoza) in caz de
evacuari continue – 2004;
Ordinul ministrului mediului si gospodaririi apelor pentru procesarea datelor, pregatirea
rapoartelor si agrearea formatelor pentru raportare – 2006.
Exista si alte acte normative in domeniul calitatii apei, aflate in stransa legatura cu HG nr.
118/2002 :
Legea Apelor nr. 107/1996 (M.Of. 244/8.10.1996);
HG nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind conditiile de descarcare in mediul
acvatic a apelor uzate (M.Of. 187/20.03.2002);
OUG nr. 107/2002 privind înfiinţarea Administraţiei Naţionale "Apele Române" (M.Of.
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
691/20.09.2002);
HG nr. 264/2004 pentru aprobarea Regulamentului de Organizare si Functionare a ANAR
(M.Of. 240/18.03.2004);
HG nr. 964/2000 privind aprobarea Planului de acţiune pentru protecţia apelor împotriva
poluării cu nitraţi proveniţi din surse agricole (M.Of. 526/25.10.2000).
Legislatia actuala din Romania este conforma cu prevederile Directivei nr. 76/464/CEE,
completand lista de substante periculoase din directivele fiice cu lista de substante
prioritare/prioritar periculoase din Directiva Cadru privind Apa.
Legea apelor nr. 107/1996 impune o tratare adecvata a apelor evacuate in apele de suprafata si
interzice orice evacuare a apelor uzate in apele subterane.
O abordare combinata este utilizata pentru stabilirea standardelor de calitate a mediului.
Principalele diferente intre Directiva nr.76/464/CEE si HG nr.118/2002 sunt:
Din cele 17 substante periculoase clasificate si impartite potrivit Listei I din Directiva
76/464/CEE, Substantele periculoase clasificate si impartite in conformitate cu Lista I si
Lista II din Directiva14 substante au fost numite in HG nr. 118/2002 “substante prioritar
periculoase” si, respectiv, “substante prioritare”; 3 substante din lista I nu au fost definite, si
anume : tetraclorura de carbon, tricloretilena si percloretilena. Substantele din Lista II au fost
definite ca « substante prioritare », in numar total de 21.
Limitele emisiilor pentru toate substantele periculoase sunt stabilite numai in mg/l (dupa
unul din criteriile cerute de Directiva); nu exista limite de emisii propuse, exprimate in g/t de
produs finit, care se stabilesc in conformitate cu situatia reala a tehnicilor existenteasa cum
prevede Directiva;
Inventarul evacuatorilor trebuie extins cu cel al unitatilor industriale care evacueaza in
sistemele de canalizare, statiile de epurare a apei uzate fiind considerate surse indirecte de
poluare;
Autorizatiile acordate au valabilitate cuprinsa intre 3 – 5 ani.
Diferentele vor fi eliminate prin Legea pentru modificarea si completerea Legii Apelor nr.
107/1996, care a fost aprobata de catre Guvernul Romaniei, iar in prezent este la Parlament
pentru aprobare) (aflata in curs de avizare interministeriala) si HG nr. 118/2002 si HG nr.
188/2002 (aflatea in curs de completaremodificare).
In acest scop :
- noua Lege a Apelor contine substantele din Lista II in anexa 6 ;
- HG 118/2002 modificata va cuprinde :
♦ Completarea Listei I cu 3 substante, si anume : tetraclorura de carbon, tricloretilena
si percloretilena ;
♦ Valori limita de emisie exprimate in g/t de produs finit ;
♦ Prevederi proivind inventarierea si monitorizarea surselor de poluare difuza,
mentionate in paragraful 2.2.2 al prezentului Plan de Implementare – « Surse de
poluare » si detaliate in Anexele 6.7 – 6.10.
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
Amendamentul la HG 118/2002 si 188/2002 va fi realizat dupa incheierea negocierilor de
aderare pe capitolul 22 – Mediu si va contine toate rezultatele negocierii cu Uniunea Europeana.
Aceste noi acte normative vor fi publicate in Monitorul Oficial, partea I.
2.2.2. Cadrul administrativ al implementarii
Autoritati competente si responsabilitati
Structura administrativa pentru managementul apei din Romania este constituita din patru
niveluri (minister, o administratie centrala a apelor, 11 autoritati bazinale, 41 sisteme de
gospodarire a apei) si aproximativ 270 de municipalitati cu administratie proprie. Fiecare
directie bazinala de apa (DA) si sistem de gospodarire a apei (SGA) are un departament pentru
protectia calitatii apei, care isi desfasoara activitatea in subordinea ANAR si sub autoritatea
MMGA. Toate institutiile mentionate mai sus, la toate nivelurile, sunt responsabile pentru
inspectarea si controlul conformarii cu Legea Apelor.
MMGA este autoritatea competenta pentru implementarea acestei Directive. MMGA
coopereaza cu MEC (pe baza unui protocol de parteneriat nr. 429/20.03.2003/
100892/07.04.2003) pentru implementarea unui program de masuri pentru reducerea poluarii
mediului acvatic generata de activitatea industriala.
Autoritatile pentru gospodarirea apelor la nivel de directii bazinale (DA) si sub-bazinale (SGA)
autorizeaza utilitati de apa (unitati industriale cu statut juridic) pentru tehnologii si facilitati care
reprezinta surse punctiforme de poluare a apei. Autorizarea se face pe baza unei solicitari
complexe care trebuie sa contina informatii despre conformarea cu toate cerintele HG
nr.118/2002, inclusiv cu parametrii tehnici, operationali si de organizare ai activitatii propuse.
Autoritatea care acorda autorizatia poate solicita opinia/studiul unui expert si poate coopera cu
Agentia de protectia mediului judeteana pentru revizuirea/extinderea aplicatiei.
Autorizatii prealabile din partea autoritatilor de apa sunt obligatorii, conform legislatiei
existente, pentru toate evacuarile de ape uzate in resursele de apa de suprafata. Autorizatii
prealabile speciale sunt
cerute pentru orice extindere a unei activitati industriale sau pentru orice modificare tehnologica
care ar putea avea un impact asupra calitatii si cantitatii apei.
Legea Apelor nr. 107/1996 interzice acordarea de autorizatii prealabile pentru evacuarea apelor
uzate cu continut de substante din lista I si II in apele subterane.
Autoritatile bazinale pentru gospodarirea apelor asigura supravegherea profesionala, inspecteaza
la diversele unitati conformarea cu prevederile legislatiei, iar in cazul incalcarii legislatiei
privind apa si al depasirii VLE impun penalitati de poluare. Aceleasi drepturi le au si Garda
Nationala de Mediu si APM-urile judetene, care coopereaza cu DA.
Evacuatorii industriali sunt obligati sa isi monitorizeze efluentii (monitorizare proprie), sa tina
un registru al rezultatelor automonitoringului, sa raporteze catre birourile bazinale/sub-bazinale
ale autoritatilor pentru apa (care colecteaza taxe de poluare conform autorizatiilor, in numele lor,
sau penalitati de poluare in numele MMGA) informatiile referitoare la concentratia, cantitatea
de ape uzate si tehnologia utilizata si sa accepte o monitorizare de verificare in conditii speciale
din partea autoritatilor de apa mentionate.
Unitatile industriale care evacueaza apa uzata in sistemele de canalizare publice sunt obligate sa
negocieze conditiile de tratare, de evacuare si pretul apei uzate cu regiile locale de apa. HG nr.
188/2002, HG nr. 118/2002 si OM nr. 501/2003 sunt documentele legale care reglementeaza
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
actiunile ambelor parti.
MMGA este responsabil pentru monitorizarea calitatii resurselor de apa, asigurand o baza de
date privind calitatea apelor. MMGA publica un Raport de Mediu Anual. De asemenea, numele
si amplasarea (coordonatele) surselor de poluare industriale mari sunt publicate in Raportul
Anual asupra starii apei.
Responsabilitatile autoritatilor competente sunt ilustrate in Tabelul 1.
Tabel 1
Parte implicata Responsabilitati
MMGA Autoritate competenta pentru implementare
Monitorizarea calitatii resurselor de apa
Monitorizarea surselor difuze de poluare
Actualizarea listei I si II
DA, ANAR Acorda autorizatii de functionare prealabile pentru tehnologii – sursele
punctiforme de poluare a resurselor de apa de suprafata.
Acorda autorizatii de functionare pentru evacuarea apelor uzate in apele de
suprafata.
Inspecteaza realizarea conformarii cu cerintele din legislatie si din
autorizatie pentru unitatile, instalatiile, conductele, circuitele de apa si ia
masuri adecvate pentru indeplinirea conditiilor autorizate
Inspecteaza existenta diferitelor surse de poluare difuza
APM si GNM Revizuieste solicitarile de autorizatii in functie de specificul acestora
Revizuieste autorizatiile deja acordate in functie de perioada de timp
acordata
Inspecteaza unitatile, conductele, tehnologiile utilizate, diverse alte surse
care pot produce evacuare directa sau indirecta
DA Monitorizeaza calitatea resurselor de apa
SGA, DA Colecteaza taxele si penalitatile de poluare
Unitatile
industriale
Monitorizeaza propriile evacuari (automonitoring)
Asigura masurile si finantarea pentru conformarea cu conditiile de
autorizare
Fondul apei,
Fondul de mediu
Incaseaza taxele de poluare si furnizeaza imprumuturi pentru investitiile de
mediu.
Regiile de apa
locale
Negociaza conditiile de evacuare a apelor uzate cu continut de substante din
lista I si II in sistemul de canalizare public
Surse de poluare
O lista cu unitati industriale care evacueaza substante periculoase in apele de suprafata este
prezenta in Aanexa 68.1 la Planul de implementare. Ea include 582 de potentiali poluatori din
sectoarele petrochimic, industrie usoara, procesarea substantelor chimice organice si anorganice,
metalurgie, constructii de masini si minier. Sectorul minier contribuie cu aproximativ 50% din
cantitatea totala de poluanti din surse punctiforme, iar sectorul petrochimic cu aproximativ 30%
din cantitatea totala a poluantilor din Romania.
In anul 2001 a fost finalizata monitorizarea calitativa a celor 582 unitati industriale care
descarca in apa substante periculoase prevazute in Lista I si Lista II si a apelor uzate evacuate in
scopul determinarii VLE. Inventarul unitatilor care evacueaza ape uzate industriale in apele de
suprafata s-a efectuat pe cele 11 bazine hidrografice existente la nivel national; inventarul
cuprinde informatii asupra receptorului, profilului de activitate si debitului mediu anual aprobat
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
in autorizatia de gospodarire a apelor (Anexele 86.1 si 86.4).
Cele 582 de unitati industriale se impart in 5 liste, dupa cum urmeaza :
- lista 1 – 58 de unitati industriale – surse care evacueaza metale in ape de suprafata ; se
cunosc cantitatile evacuate/zi sau pe tona de produs obtinut ;
- lista 2 – 70 de unitati industriale –surse care evacueaza metale in ape de suprafata ; nu se
cunosc cantitatile evacuate si se va cere completarea datelor;
- lista 3 – 56 de unitati industriale – surse care evacueaza in canalizare diferite substante
prioritare/prioritar periculoase; aceasta lista se va completa in 2004 cu lista unitatilor care
gestioneaza apele uzate orasenesti, pe baza prevederilor OM nr. 501/2003;
- lista 4 – 33 de unitati industriale – surse care evacueaza diverse substante organice, dar nu se
cunoaste cantitatea;
- lista 5 – 365 de unitati industriale - surse care nu declara evacuari de substante periculoase
dar care, prin profilul de activitate, conform Anexei 3 din OM nr. 501/2003 si Circularei
ANAR nr. 1374/2003 pot fi considerate unitati care evacueaza substante prevazute in aceasta
lista ; se va aplica screening-ul si apoi monitorizarea cantitativa a evacuarilor, pe baza Art. 5
din HG nr. 118/2002.
O mare parte din aceste unitati industriale (listate in Aanexele 68.1. si 68.2) nu depasesc,
conform rezultatelor monitoringului cantitativ al evacuarilor apelor uzate, realizat in 2002-
2003, valorile limita de emisie si nu sunt elaborate in prezent programe de reducere a poluarii
pentru acestea. Exista insa si unitati industriale care au deja stabilite programe de reducere a
poluarii (prezentate in Aanexele 68.1, 68.2. si 86.4) deoarece depasesc VLE (exprimate in μg/l
pentru probe momentane) stabilite de directivele fiice si preluate in HG nr. 118/2002.
Au fost identificate astfel unitatile industriale care utilizeaza, manevreaza, produc si evacueaza
substante periculoase prin intermediul unui chestionar trimis tuturor unitatilor industriale carora
li s-au acordat autorizatii de evacuare a apelor uzate.
In prezent, procesul de extindere si confirmare a listei continua, prin monitorizarea proprie a
evacuarilor industriale bazate pe analiza cantitativa si calitativa a substantelor periculoase.
ANAR revizuieste si actualizeaza inventarul evacuarilor de substante periculoase/prioritare la
intervale regulate. Institutiile MMGA (ANAR, DA, SGA, INHGA, APM-urile judetene) si
departamentele de mediu ale AP vor colecta informatiile despre tehnologiile utilizate de unitatile
industriale.
Inventarul unitatilor industriale care evacueaza in retele de canalizare este realizat partial
(prezentat in Anexa 86.2 ), urmand sa fie complet iar pana la sfarsitul anului 2004, va fi
completat de catre administratorii retelelor de canalizare, in deplina concordanta cu Directiva.
prin intrarea in vigoare a OM nr. 501/2003.
Sursele de poluare difuza luate in considerare in activitatea de inventariere contin :
statiile de epurare municipale ( listate in Aanexa 68.1.) ;
utilizatorii cu capacitati de stocare a substantelor potential poluatoare ( aAnexa 68.7) ;
depozitele vechi cu risc ridicat si mediu de poluare ( Aanexa 68.8.) ;
depozitele de pesticide iesite din uz sau care nu mai pot fi identificate ( Aanexa 68.9.) ;
emisiile in atmosfera ( Aanexa 68.10.) ;
zonele afectate de activitati agricole, identificate conform criteriilor prevazute in ‘’Codul
Bunelor Practici Agricole’’
Sursele de poluare difuza sunt clasificate conform ghidului ’’Source screening sheet –
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
Haskoning - 2003’’
Registrul substantelor periculoase
ANAR si ICIM au realizat inventarul national al poluatorilor ce evacueaza substante
periculoase. Este necesar ca inventarul sa fie extins pentru a include date despre substantele
periculoase utilizate, stocate sau evacuate in mediul acvatic, sectorul de activitate si tipul de
produs. Prima extindere a acestui inventar se realizeaza la sfarsitul anului 2004 prin aplicarea
prevederilor OM nr.501/2003.
Standarde de emisie
MMGA a revizuit situatia actuala din Romania in ceea ce priveste valorile nationale limita ale
emisiilor pentru anumite substante periculoase din lista I si II si a stabilit valori limita maxime
obligatorii ale emisiilor in conformitate cu HG nr. 118/2002.
Impunerea stricta a standardelor de emisie pe baza valorilor limita maxime stabilite in
autorizatia de gospodarirea apelor s-a aplicat cu dificultate in trecut datorita conditiilor
financiare nefavorabile ale intreprinderilor, care sunt inca importante din punct de vedere
economic si social. Pe masura ce se finalizeaza si implementeaza planurile de reducere a
poluarii, in conformitate cu noua legislatie, aceste probleme sunt rezolvate pentru multe unitati
industriale sau anumite unitati industriale vor fi inchise.
Programe de reducere a poluarii
Programele de reducere a cantitatilor de substante periculoase evacuate sunt elaborate de
unitatile industriale si agreate de MMGA si contin etape de realizare a lucrarilor de modernizare,
extindere, imbunatatire a statiilor de epurare/pre-epurare sau a altor facilitati industriale. De
asemenea, programele contin date tehnice, financiare, termene limita de executie si rezultatele
punerii lor in aplicare in ceea ce priveste estimarea gradului de reducere a poluarii. In prezent,
exista aproximativ 2200 de programe pentru unitati industriale care evacueaza ape uzate
industriale cu substante din lista I si II in cursuri de apa si in retele de canalizare. Aceste
programe se stabilesc sau se revizuiesc pentru unitati industriale evacuatoare, pe baza corelarii
dintre limitele de emisie existente si obiectivele de calitate stabilite la nivel national sau
regional, dupa ce inventarul acestor unitati si monitorizarea apelor uzate evacuate de acestea
evidentieaza necesitatea programelor de reducere a poluarii.
Monitorizare
Pana in anul 2004, monitorizarea substantelor periculoase in apele de suprafata aplica varianta
obiectivelor de calitate, combinata cu controlul surselor de poluare, numai pentru fluviul
Dunarea, in cadrul obligatiilor pe care Romania le are in cadrul ICPDR (Comisia Internationala
pentru Protectia Fluviului Dunarea). Activitatea de urmarire a obiectivelor de calitate se
desfasoara in cadrul TNMN (Reteaua Transnationala de Monitoring). Reteaua bazinului
Dunarea include 61 de statii, din care in Romania sunt cele din tabelul urmator. Fiecare statie
are pana la 3 sectiuni de prelevare a probelor ( mal stang -L, drept-R, mijloc -M).
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
Prelevarea probelor si analizele sunt realizate pentru substantele din lista I si II
(parametrii) listate mai jos. Unele substante din lista II sunt analizate ca si total compusi din
respectiva clasa (index fenolic pentru toti compusii fenolici si clor fenolici, hidrocarburi pentru
suma de hidrocarburi alifatice si aromatice, etc). Substantele (parametrii) sunt analizate atat din
apa, cat si din sediment si sunt prezentate in tabelul urmator. Sunt precizate, de asemenea,
nivelurile de interes si precizia analitica dorita (analytical accuracy targets).
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
Tabel 3
Determinanti in apa Unitate Nivel de
interes
minim
vizat
Nivel
principal
de interes
Limita-tinta
de detectie
Toleranta
Debit m3/s - - - -
Temperatura °C - 0-25 - 0.1
Solide in suspensie mg/l 1 10 1 1 sau 20%
Oxigen dizolvat mg/l 0.5 5 0.2 0.2 sau 10%
pH - - 7.5 - 0.1
Conductivitate la 20 °C μS/cm 30 300 5 5 sau 10%
Alcalinitate mmol/l 1 10 0.1 0.1
Amoniu (NH4
+ -N) mg/l 0.05 0.5 0.02 0.02 sau
20%
Nitriti (NO2
- -N) mg/l 0.005 0.02 0.005 0.005 sau
20%
Azotat (NO3
- -N) mg/l 0.2 1 0.1 0.1 sau 20%
SauAzot Organic mg/l 0.2 2 0.1 0.1 sau 20%
Orto- Fosfat (PO4
3- -P) mg/l 0.02 0.2 0.005 0.005 sau
20%
Fosfor total mg/l 0.05 0.5 0.01 0.01 sau
20%
Natriu (Na+) mg/l 1 10 0.1 0.1 sau 10%
Potasiu (K+) mg/l 0.5 5 0.1 0.1 sau 10%
Calciu (Ca2+) mg/l 2 20 0.2 0.1 sau 10%
Magnesiu (Mg2+) mg/l 0.5 5 0.1 0.2 sau 10%
Clor (Cl-) mg/l 5 50 1 1 sau 10%
Sulfat (SO4
2-) mg/l 5 50 5 5 sau 20%
Fier (Fe) mg/l 0.05 0.5 0.02 0.02 sau
20%
Mangan (Mn) mg/l 0.05 0.5 0.01 0.01 sau
20%
Zinc (Zn) μg/l 10 100 3 3 sau 20%
Cupru (Cu) μg/l 10 100 3 3 sau 20%
Crom (Cr) - total μg/l 10 100 3 3 sau 20%
Plumb (Pb) μg/l 10 100 3 3 sau 20%
Cadmiu (Cd) μg/l 1 10 0.5 0.5 sau 20%
Mercur (Hg) μg/l 1 10 0.3 0.3 sau 20%
Nichel (Ni) μg/l 10 100 3 3 sau 20%
Arsenic (As) μg/l 10 100 3 3 sau 20%
Aluminiu (Al) μg/l 10 100 10 10 sau 20%
CBO5 mg/l 0.5 5 0.5 0.5 sau 20%
CCO-Cr mg/l 10 50 10 10 sau 20%
CCO-Mn mg/l 1 10 0.3 0.3 sau 20%
COT mg/l 0.3 1 0.3 0.3 sau 20%
Index fenolic mg/l 0.005 0.05 0.005 0.005 sau
20%
Detergenti anionici mg/l 0.1 1 0.03 0.03 sau
20%
Hidrocarburi mg/l 0.02 0.2 0.05 0.05 sau
20%
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
AOX μg/l 10 100 10 10 sau 20%
Lindan μg/l 0.05 0.5 0.01 0.01 sau
30%
DDT μg/l 0.05 0.5 0.01 0.01 sau
30%
Atrazin μg/l 0.1 1 0.02 0.02 sau
30%
Cloroform μg/l 0.1 1 0.02 0.02 sau
30%
Tetraclorura de carbon μg/l 0.1 1 0.02 0.02 sau
30%
Tricloretilena μg/l 0.1 1 0.02 0.02 sau
30%
Tetracloretilena μg/l 0.1 1 0.02 0.02 sau
30%
Coliformi totali (37 C) 103 CFU/100
ml
- - - -
Coliformi fecali (44 C) 103 CFU/100
ml
- - - -
Streptococi fecali 103 CFU/100
ml
- - - -
Salmonella sp. in 1 litru - - - -
Macrozoobenthos nr. de taxoni - - - -
Macrozoobenthos Index
Saprob
- - - -
Chlorophyll - a μg/l - - - -
Rezultatele, de felul celor prezentate in tabelul anterior, prelevate, analizate si procesate
lunar, sunt raportate si distribuite in format DEFF. Structura si utilizarea DEFF sunt
urmatoarele: formatul are 9 tabele, din care 7 sunt completate cu date statistice si 2 cu date
dinamice. Tabelele cu date statistice contin informatii despre tari, sectiunile de prelevare,
determinantii, metodele analitice, observatii, metode de prelevare. Tabelele cu date dinamice
contin informatii despre probele prelevate si rezultatele analitice. Indicatorii de calitate
prezentati mai sus sunt monitorizati sistematic in toate resursele de apa din Romania de 20 de
ani. Modalitatea de raportare pentru doua sectiuni de control reprezentative din fiecare bazin
hidrografic, precum si valorile medii anuale pe ultimii 5 ani sunt prezentate in Anexa 86.6.
A fost utilizata abordarea VLE pentru controlul surselor de poluare si evaluarea poluarii cu
substante periculoase la nivel national din urmatoarele considerente :
1. Abordarea valorii limita de emisie este necesara in cadrul activitatii curente de autorizare a
fiecarei unitati industriale, unitate care este supusa monitorizarii si automonitorizarii.
Monitorizarea sta la baza elaborarii programelor de reducere a poluarii. Acestea constituie
anexe obligatorii in cadrul autorizatiei de gospodarire a apelor, conform prevederilor OM
nr. 1141/2002 ;
2. Verificarea conformarii cu obiectivele de calitate ale receptorului se poate realiza numai
dupa efectuarea monitoringului national al nivelului de poluare al apelor de suprafata cu
substante periculoase, obiectiv nefinalizat ; a fost finalizat actul normativ pentru
extinderea sistemului national de monitoring in scopul monitorizarii substantelor
periculoase. Pana in anul 2005 se va realiza dotarea la un nivel satisfacator a
laboratoarelor autoritatilor de apa bazinale implicate in acest monitoring. In anul 2006 se
realizeaza monitoringul national al poluarii apelor de suprafata din Romania cu toate
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
substantele periculoase din HG nr. 118/2002. Dupa acest monitoring, se va putea utiliza
abordarea combinata cu VLE si cu aplicarea obiectivelor de calitate pentru gestionarea
emisiilor ;
3. Procedura de stabilire a obiectivelor de calitate este inca in desfasurare la nivel european
ca si la nivelul tarilor dunarene.
Responsabilitatea pentru monitorizarea evacuarilor si a apelor receptoare se imparte intre
poluatori (monitorizare proprie), ANAR si INHGA.
ANAR este deficitara in ceea ce priveste personalul, pregatirea si echipamentul celor 6
laboratoare regionale, considerate necesare pentru monitorizarea apelor evacuate si a celor
receptoare si pentru inspectarea in masura ceruta.
INHGA si-a consolidat resursele umane, dar inca mai are nevoie de echipament corespunzator.
Pentru intarirea capacitatii institutionale s-au derulat proiecte Phare care au furnizat o parte din
echipamentele de monitorizare necesare si training pentru activitatea de monitoring. Se
intentioneaza promovarea de alte proiecte Phare si proiecte pentru implementarea Directivei
Cadru privind Apa care sa cuprinda si aspecte institutionale si de asigurare a echipamentelor.
Standarde de calitate a resurselor de apa
Noile standarde de calitate pentru apele de suprafata au fost revizuite si au intrat in vigoare la 27
iunie 2003 si, respectiv, 9 Ianuarie 2004; vor fi extinse cu standarde de calitate pentru alte
substante prioritare prin amendarea HG nr.118/2002.
Rezultatele primului monitoring national vor fi evaluate fata de noile standarde de calitate care
vizeaza substante prioritare, 5 clase de calitate (precizate in OM nr.1146/2002 - Anexa 68.11).
Substantele din acest act normativ au fost selectate, tinand seama de substantele prezente si/sau
relevante pentru sectorul romanesc al Dunarii si afluentii acestuia si au fost completate cu alte
substante din lista I in OM nr. 44/2004 pentru sediment si biocenoza.
Conformare tehnica
Pe baza chestionarului elaborat de MMGA, trimis tuturor unitatilor industriale utilizatoare de
resurse de apa, sunt furnizate toate datele disponibile pentru toate evacuarile de apa uzate
industriale. Chestionarul asigura baza de negociere intre MMGA, DA, SGA si unitatile
industriale pentru programele de conformare.
Substantele periculoase nu sunt usor de inlaturat din apa uzata o data ce sunt prezente. Adesea
sunt necesare modificari semnificative ale procesului sau chiar imbunatatiri majore ale
tehnologiei. Acestea necesita investitii, cunosterea procesului si cresterea costurilor de operare si
in final al pretului produsului, dar au beneficii relevante in ceea ce priveste reducerea apelor
uzate sau imbunatatirea calitatii si productivitatii.
Totusi, unele dintre instalatiile tehnice mai vechi sau foarte vechi vor fi incapabile sa-si permita
aceste costuri imense pentru reinoirea tehnologiilor pentru ca produsele lor nu sunt suficient de
puternice si competitive pe piata.
Definitivarea evaluarii costurilor in sectorul industrial necesita, din acest motiv, un dialog cu
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
fiecare dintre unitatile industriale. Un asemenea dialog detaliat a fost inceput cu toate asociatiile
si organizatiile patronale si va continua prin protocoale de parteneriat pe ramuri, in special cu
marii poluatori. Pentru poluatorii care descarca ape uzate in reteaua de canalizare, va fi stabilit
un protocol intre unitatile industriale respective si administratorii retelei de canalizare pe de o
parte si dintre administratori si ANAR pe de alta parte.
Programele de reducere a poluarii, centralizate pe bazine hidrografice, pentru unitatile
industriale identificate ca fiind evacuatoare de substante periculoase peste valorile limita
admise, precum si detalii privind substantele identificate cu ocazia screening-ului a 70 de unitati
industriale sunt prezentate in Anexa 86.5.
3.3. Componentele planului de implementare
3.3.1. Obiective si puncte cheie
Desi multe din principiile de baza ale Directivei se aplica deja in Romania, sunt necesare
suplimentari, imbunatatiri si schimbari in practica actuala. Aceasta presupune utilizarea unei
abordari combinate pentru controlul emisiilor substantelor periculoase in apa si imbunatatirea si
extinderea monitorizarii substantelor periculoase in apele de suprafata.
De asemenea, trebuie asigurata capacitatea unitatilor industriale de a furniza date credibile din
monitorizarea proprie (prin exercitii de inter-comparare), iar capacitatea de monitorizare a DA
bazinale va trebui extinsa.
Componentele planului de implementare sunt:
Completarea si actualizarea anuala a inventarului unitatilor industriale care utilizeaza si/sau
evacueaza substante periculoase prioritare.
Determinarea tehnologiei utilizate in fiecare caz si stabilirea, prin negociere cu unitatea
industriala vizata, a unor programe si intervale de timp pentru: i. Eliminarea substantelor
prioritar periculoase (Lista I) pentru substantele vizate de directivele-fiice, prezente si in sta
cu substante prioritare; ii. Reducerea evacuarilor de substante prioritare (Lista II), care se
regasesc si in lista cu substante prioritare, precum si reducerea altor substante prioritare
relevante care nu sunt mentionate in Lista I sau Lista II.
Stabilirea, in acord cu unitatile industriale, a calendarului de implementare a masurilor.
Fixarea unui sistem de inspectii regulate ale unitatilor.
Adoptarea unui calendar oficial obligatoriu de acordare a autorizatiilor pentru evacuari.
Solicitarea BAT pentru noile unitati in conformitate cu prevederile standardelor de emisie.
Dezvoltarea si implementarea unor standarde de emisii bazate pe abordarea combinata.
Reorganizarea si impunerea programelor de monitorizare si a cerintelor pentru trimiterea
datelor de catre unitati industriale.
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
Asigurarea treptata ca DA, ANAR, SGA, APM si unitatile industriale sa aiba capacitatea de
realizare efectiva a monitorizarii; dotarea a 6 laboratoare regionale cu aparatura si personal
pregatit, adecvate monitorizarii acestor substante, prin programe PHARE si eforturi
nationale.
Stabilirea unei proceduri pentru evaluarea regulata a rezultatelor monitorizarii.
Identificarea surselor indirecte de poluare (ex. terenuri de depozitare a deseurilor, stocari de
deseuri, conducte supra/subterane, puturi necunoscute sau neaprobate, terenuri agricole
tratate, emisii in atmosfera) si dezvoltarea unor programe pentru diminuarea acestor
evacuari.
Obiectivele si termenele pentru realizarea planului de implementare sunt prevazute in Tabelul 4.
Tabel 4
Obiectiv Responsabil Termen limita
1. Completarea inventarului tuturor tipurilor de surse
de poluare cu substante periculoase
ANAR Decembrie 2004
2. Adoptarea noii Legi a apelor MMGA, Parlament Iunie 2004
3. Intrarea in vigoare a reglementarilor privind limitele
de evacuare
MMGA Realizat
4. Angajare personal suplimentar, pregatire si echipare
pentru ANAR, DA, INHGA, IPM
ANAR, MMGA Decembrie 2005
5. Revizuirea tuturor autorizatiilor ANAR, APM Iulie 2004
6. Elaborarea schemei-cadru de prevenire si reducere a
poluarii mediului acvatic si a apelor subterane cauzata
de evacuarea unor substante periculoase.
Comitetul de lucru
interministerial (in
conformitate cu HG
nr. 118/2002)
Decembrie 2004
7. Elaborarea programelor de reducere a poluarii la
nivelul unitatilor industriale
Poluatori, AP Decembrie 2006
8. Inceperea implementarii programelor de reducere a
poluarii la nivelul unitatilor industriale
Poluatori, AP Ianuarie 2007
9. Valori limita de emisie care fac subiectul solicitarii
perioadei de tranzitie
Poluatori, AP Decembrie 2009
109. Conformare tehnica totala Poluatori Decembrie 2014
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
3.3.2 Autorizarea
MMGA, dupa consultarea cu unitatile industriale vizate, MEC si asociatiile si organizatiile
patronale, a aprobat un plan de implementare pentru programele de reducere a poluarii.
Implementarea, inceputa in 2003 prin introducerea de conditii corespunzatoare de evacuare in
noile autorizatii si revizuirea celor existente va evolua astfel:
1. Pentru substantele toxice, persistente, bioacumulabile din lista I, programele de reducere a
poluarii vor fi finalizate pana la 31 Decembrie 2009 si vor fi implementate de catre unitatile
industriale pana in 2014. Programele de reducere a poluarii sunt evaluate financiar pentru
fiecare unitate industriala, stabilindu-se, in general, solutii « la capat de linie » (la statiile de
epurare). Aceste programe au fost centralizate pe bazine hidrografice din punctul de vedere al
solutiilor tehnice, al necesitatilor financiare estimate si al surselor de finantare, asa cum rezulta
din Anexa 86.3, insumand cifra de 1,1 – 2 miliarde Euro.
2. Pentru metalele din lista II de tip zinc, cupru, nichel, crom, plumb planurile de masuri
pentru reducerea poluarii contin program de monitorizare a evacuarilor si a resurselor de apa,
programe de retehnologizare treptate si programe de reducere a poluarii care se finalizeaza in
2006, cu perioade de implementare de maxim 5 ani de la data elaborarii programului. Aceste
programe vizeaza in general retehnologizari la capatul traseelor, respectiv la statia de epurare.
3. Identificarea tuturor substantelor din Lista II se va face anual, pe baza prevederilor OM nr.
501/2003, dupa finalizarea anuala a inventarului prezentei posibile a tuturor substantelor
periculoase la evacuare la unitati industriale al caror profil de activitate se regaseste in anexa 3 a
OM nr. 501/2003. Inventarul prezentei substantelor periculoase din Lista II se completeaza,
conform acestor prevederi, in anul 2004, atat pentru evacuarea in resursele de apa cat si pentru
evacuarea in canalizare, prin intermediul autoritatilor locale care administreaza retelele de
canalizare ale localitatilor; acestea trebuie sa se conformeze cu prevederile OM nr. 501/2003.
Pe baza acestui inventar, la nivelul fiecarui bazin hidrografic, se va realiza monitoringul calitativ
al tuturor substantelor din lista II, relevante si nerelevante, precum si monitoringul cantitativ al
substantelor relevante din lista II, pe baza carora managerii unitatilor industriale vizate vor
realiza si trimite programe de reducere a poluarii catre SGA, DA.
Programele de reducere a pluarii Ele constituie in mod obligatoriu o parte a conditiilor de
acordare a noilor autorizatii de gospodarirea apelor.
Relevanta substantelor din lista II se stabileste pe baza frecventei si acoperii spatiale a aparitiei
in apele evacuate, a posibilitatii de bioconcentrare in biocenoza, a caracteristicilor de toxicologie
acvatica si terestra.
Marii poluatori trebuie sa includa aceasta noua autorizatie de gospodarirea apelor in autorizatia
integrata de mediu si, de aceea, principiul BAT va fi utilizat in acordarea noilor autorizatii.
Obiectivele de calitate ale apelor de suprafata vor fi luate in considerare in acordarea noilor
autorizatiei si, in functie de starea de calitate a bazinului hidrografic, se vor aplica conditii locale
mai severe (ex. emisii nule), conform prevederilor HG nr. 188/2002 si OM nr. 1141/2002.
Obiectivele de calitate se stabilesc pe baza criteriilor toxicologice si a raportului PEC/PNEC.
Realizarea programelor de reducere a poluarii se va desfasura in 2 etape :
a)a) etapa de reautorizare de gospodarirea apelor, prin procedura stabilita pentru
emiterea avizelor si autorizatiilor de gospodarire a apelor, utilizand reglementarile
nationale existente, cuprinse in OM nr.1141/2002 si OM nr.1241/2003. Procedura de
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
reautorizare este in derulare si este extinsa cu prevederile pentru substantele
periculoase relevante pentru fiecare unitate industriala ; de asemenea, contine
aspecte referitoare la autorizarea, inregistrarea, monitoringul si controlul, realizarea
si intretinerea bazei de date si a registrului national al surselor de poluare industriala,
masuri de reducere a poluarii. Autorizatia de gospodarirea apelor cu prevederile
mentionate constituie obligatie legala, prevazuta in Legea apelor nr. 107/1996,
art.107. Au fost elaborate metode ghid pentru procesul de autorizare, prin
intermediul OM nr.1141/2002 si OM nr.1241/2003, care adopta proceduri legale
obligatorii de autorizare si care se aplica incepand din 2003 pentru evacuarile din
unitati industriale. Sunt introduse autorizatii pentru diferite perioade de timp.
Personalul implicat in acordarea autorizatiilor va fi pregatit in acest scop.
b) etapa de executie a lucrarilor de investitii prevazute in autorizatia de gospodarirea
apelor de catre unitatea industriala beneficiara de autorizatie.
4. Poluarea provenita din surse difuze este reglementata prin unele acte comunitare referitoare
la evaluarea de risc a substantelor existente (Regulamentele 793/93/CEE, 1179/94/CE,
1488/94/CE, 2268/95/CE, 143/97/CE, 2364/2000/CE), evaluarea de risc a noilor substante care
apar (Directiva nr. 93/67/CEE), restrictionarea la utilizare si comercializare (Directiva nr.
76/769/CEE), importul si exportul anumitor chimicale periculoase ( Regulamentul nr.
304/2003/CE), plasarea pe piata a produselor biocide (Directiva nr. 98/8/CE). HG nr.118/2002
va fi completata cu prevederi privind identificarea si inventarul poluarii din surse difuze. De
asemenea, poluarea cu substante prioritare/prioritar periculoase, controlata de Directiva
2000/60/CE, este preluata prin noua Lege a Apelor.
Evacuarile vor fi controlate folosind ‘’abordarea combinata’’ in conditiile de autorizare.
Autorizatiile de gospodarirea apelor acordate de DA si SGA vor necesita cele mai bune mijloace
tehnice pentru noile evacuari incepand cu data aderarii.
Pentru atingerea acestor obiective, este necesara consolidarea institutionala la nivel de DA si
SGA. Detalii sunt precizate in cap. 3.3.3.
3.3.3 Extinderea capacitatii institutionale
MMGA, prin Inspectia de Stat a Apelor, in colaborare cu MEC, ANAR si Garda Nationala de
Mediu, stabileste un program anual de inspectie pentru unitatile industriale potential poluatoare
pana la sfarsitul anului 2004. DA vor dezvolta un program pentru monitorizare pana la sfarsitul
anului 2005, pentru a se asigura ca evacuarile sunt in concordanta cu VLE si obiectivele de
calitate ale apelor, conform prevederilor OM nr. 44/2004.
Programul de monitorizare a resurselor de apa necesita cursuri de pregatire si o crestere a
capacitatii DA cu 33 de persoane, care vor duce la indeplinire si monitoringul pentru calitatea
apelor, solicitate de prevederile altor directive.
Programul de automonitorizare pentru unitatile industriale ce descarca substante periculoase este
impus acestora si este inclus in noile autorizatii. O parte importanta a acestor cerinte sunt pentru
a asigura Controlul Analitic de Calitate (AQC) la nivelul datelor de automonitoring.
ANAR, laboratoarele locale si zonale asigura programul national general al monitoringului
calitatii apelor de suprafata, conform prevederilor OUG nr.107/2003, ale HG nr. 264/2004 si ale
OM nr. 44/2004.
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
MMGA, prin ANAR si APM, si pe baza protocolului de colaborare cu MEC, va stabili
legaturile cu unitatile industriale pentru a asigura cunostintele si suportul pentru programele de
reducere a poluarii.
Metodele de analiza utilizate, pentru monitorizarea apele de suprafata si apele uzate, in termenii
limitelor de cuantificare si de acuratete, sunt precizate in directivele fiice si preluate prin OM nr.
35/2003. Pentru proiecte de metode sau pentru situatiile cand nu exista metode de analiza, pana
cand vor fi adoptate metodele europene, se utilizeaza metode experimentale de laborator si
programe internationale de intercalibrare (in prezent programul “Qualco”).
In rezumat, extinderea capacitatii institutionale solicita:
- 2 persoane la sediul central ANAR pentru actualizarea permanenta si intretinerea bazei
de date;
- 52 de persoane in cadrul DA si SGA pentru activitatea de acordare a autorizatiilor
precum si pentru controlul conformarii;
- 33 de persoane in domeniul monitoringului resurselor de apa in cadrul laboratoarelor de
masuratori si analize ale DA si SGA.
3.4. Perioada de tranzitie
Romania solicita perioada de tranzitie de 3 ani, pana la 31 Decembrie 2009, pentru o parte
din substantele periculoase din List I, cuprinse din directivele fiice din lista I, in vederea
realizarii programelor de reducere a poluarii, astfel, si anume :
• Pentru 6 cinci substante :, respectiv Benzen, Hexaclorbenzen,
Hexaclorbutadiena, 1, 2 – diclor-etan, Tricloretilena, Triclorbenzen.,
Romania solicita o perioade de tranzitie pentru industria chimica (anorganica,
organica, cauciuc, petrochimie, celuloza si hartie) pentru -- 21 de unitati
industriale (conform Anexei 68.1)
• Pentru 2 doua substante :, respectiv cadmiu, mercur, Romania solicita o
perioada de tranzitie pentru 27 de unitati ( conform Anexei 68.1.)
• Pentru o1 substanta :, respectiv lindan, Romania solicita perioada de tranzitie
pentru 3 unitati industriale (conform Anexei 6.1).
Solicitarea perioadei de tranzitie se face din urmatoarele considerente:
posibilitatea scazuta a MMGA si a structurii administrative suport de a dezvolta, actualiza si
mentine functionala baza de date pentru substantele periculoase poluante, ca unealta pentru
evaluarea si reevaluarea autorizatiilor acordate pentru tehnologiile noi sau pentru cele
existente;
realizarea programelor de reducere a poluarii pe baza abordarii combinate
coroborarea cerintelor tehnice si financiare ale Directivei 76/464/CEE cu cerintele altor
directive, in vederea eliminarii investitiilor inutile.
identificarea si implementarea de tehnici mai radicale si mai costisitoare in procesul de
productie acolo unde ele reprezinta cele mai bune optiuni de siguranta pentru mediu;
lichidarea stocurilor de substante periculoase din agricultura si deseuri industriale existente
in depozitele vechi;
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
eliminarea solventilor clorurati din industria farmaceutica si reducerea prezentei lor in alte
activitati;
micsorarea impactului social creat de inchiderea unor unitati industriale sau de reducere a
personalului angajat concomitent cu cresterea automatizarii noilor tehnologii;
dezvoltarea unei alternative pentru oportunitati de angajare in situatiile in care unitati
industriale sunt confruntate cu restucturarea sau inchiderea;
Cadmiu – programul national de monitorizare contine monitorizarea sistematica a apelor uzate
evacuate, programe treptate pentru eliminarea totala din apele uzate evacuate. Pentru cadmiu, se
constata ca valorile obtinute la monitorizarea sistematica a apelor uzate evacuate, la 15% din
unitatile potential evacuatoare de cadmiu, nu depasesc limitele admise la evacuare datorita
tehnologiilor de epurare existente, afirmatie care nu poate fi sustinuta si pentru celelalte 85% de
unitati industriale. Monitorizarea momentana a evacuarilor, realizata in 2003 la toate unitatile
beneficiare de autorizatii de gospodarirea apelor a evidentiat conformarea cu VLE stabilite la
nivel national.
Mercurul - nu este monitorizat sistematic in apele uzate evacuate din cauza lipsei de dotare
corespunzatoare a laboratoarelor ANAR. Monitorizarea momentana din 2003 nu a evidentiat
depasiri ale VLE cu aceasta substanta. In procesul actual de revizuire a autorizatiei de
gospodarire a apelor la unitatile industriale sunt incluse prevederi referitoare la monitorizarea
sistematica obligatorie a mercurului de catre beneficiarul autorizatiei. Aceste prevederi se aplica
la toate unitatile industriale potential evacuatoare de mercur, conform ghidurilor de surse de
emisii ale UE, preluate in procedura interna de acordare a autorizatiei de catre autoritatile locale
de gospodarirea apelor (DA). Planurile pentru eliminarea totala a poluarii cu mercur din surse
punctiforme se vor realiza dupa identificarea certa a unitatilor poluatoare si a nivelului mediu
anual de poluare.
Lindanul - este inca utilizat in agricultura, este produs intr-un singur loc (S.C. Oltchim S.A.-
Rm Valcea) si conditionat in doua locuri (S.C. Chimcomplex S.A. Borzesti, Sinteza Oradea).
Agricultura se confrunta cu probleme (prezenta daunatorilor specifici solului Romaniei) care
impun inca utilizarea lindanului. De aceea, se solicita pentru Lindan o perioada de tranzitie
de 3 ani pentru cele trei unitati industriale mentionate, pana la 31 decembrie 2009.
Benzenul si solventii organici cloruratiHexaclorbenzen, Hexaclorbutadiena, 1,2 –
dicloretan, Tricloretilena, Triclorbenzen – in prezent, aceste substante nu sunt monitorizati
sistematic in apele uzate evacuate si nici in resursele de apa, din cauza lipsei de dotare cu
echipamente de analiza corespunzatoare a laboratoarelor ANAR. Monitorizarea momentana din
2003 a evidential depasiri ale VLE la unitati industriale din sectoarele: industria de constructii
de masini si utilaje, industria de mobila, industria chimica organica de producere a solventilor,
maselor plastice, vopsele si lacuri, industria celulozei si hartiei, industria petrochimica. Din
cauza caracterului volatil al acestor substante, este impusa in prezent in cadrul revizuirii
autorizatiei de gospodarire a apelor, monitorizarea calitativa si cantitativa periodica a apelor
uzate evacuate. In anul 2005 se va realiza monitorizarea resurselor de apa si a ecosistemului
acvatic (sediment, biocenoza). Planurile pentru eliminarea poluarii cu benzen si solventi
organici clorurati din surse punctiforme se vor realiza dupa identificarea certa a unitatilor
poluatoare si a nivelului mediu anual de poluare.
Costurile necesare conformarii unitatilor industriale cu cerintele directivei cad in sarcina
acestora. In unele cazuri, pretul de vanzare al produselor finite nu poate suporta costurile
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
aditionale ale controlului poluarii, fiind afectata competitivitatea produselor, iar unitatile
industriale isi vor pierde piata.
Inchiderea intreprinderilor poluante va determina costuri sociale dureroase, in special cand rata
somajului este ridicata. In Romania, in ianuarie 2002, rata somajului era de 13%, valoare
considerata ridicata dupa standardele Europene. Cand o fabrica ce primeste subventii este
inchisa, nevoile de subventii sunt eliminate si acest lucru poate micsora costurile sociale in
masura reducerii cheltuielilor bugetare dar le va creste prin disponibilizarea personalului. In alte
cazuri, fabricile sunt obligate sa faca schimbari in procesul tehnologic care vor imbunatatii
calitatea apelor uzate si vor aduce, de asemenea, cresteri ale productivitatii, care vor compensa
costurile tratarii apelor uzate. In aceste cazuri va fi mai avantajos din punct de vedere financiar
si al mediului de a prefera schimbari majore in tehnologie decat de a adopta solutii la
evacuare capat de linie.
Astfel, procesul de conformare cu Directiva Substantelor Periculoase76/464/CEE trebuie condus
cu grija.
Obiectivele, actiunile, autoritatile responsabile, precum si termenele de realizare a planului de
implementare sunt prezentate in tabelul 6 (prezentat la sfarsitul acestui document). Acolo unde
mai multe autoritati sunt responsabile, prima mentionata este initiatoarea, care conduce si
coordoneaza actiunile descrise.
4. COSTURI
4.1. Costuri administrative
Extinderea capacitatii institutionale a birourilor regionale si locale ale ANAR este necesara
pentru a permite desfasurarea de activitati de monitorizare, autorizare/reautorizare, inspectie si
control, si de programe de reducere a poluarii. Persoanele angajate la fiecare DA si ANAR
desfasoara si activitati de inspectii regulate si activitati de punere in aplicare a legislatiei, ca si
de mentinerea si actualizarea bazei de date pentru inventarul de surse de poluare pentru
substante periculoase.
Selectarea preliminara a evacuarilor substantelor periculoase si intocmirea unui inventar detaliat
calitativ si cantitativ al evacuarilor, activitatilor poluatoare, substantelor chimice folosite,
procesate industrial sau fabricate in concordanta cu datele preliminare provenite de la institutiile
inrudite a condus la evaluarea costurilor pentru conformare. Acestea sunt estimate la 1,1 - 2
miliarde Euro pentru unitatile industriale care evacueaza atat in resursele de apa cat si in reteaua
de canalizare.
Exista un program national de monitoring pentru controlul poluarii si cunoasterea calitatii
resurselor de apa, numit “Sistemul National de Supraveghere a Calitatii Apelor – SNSCA”.
Acest program de monitoring a fost modificat cu prevederi referitoare la monitoringul
substantelor prioritare. Pentru implementarea acestui program sunt necesare costuri publice
suplimentare, care includ si costurile pentru epurarea apelor uzate urbane.
Cursuri de pregatire vor fi asigurate pentru personalul de conducere la nivel central, regional si
local ca si pentru specialistii APM, atat in cadrul unor proiecte Phare cat si prin colaborarea cu
Universitati. Aproximativ 100 000 Euro sunt estimati a fi necesari pentru fiecare an astfel incat
personalul responsabil pentru monitorizare si control sa fie suficient de pregatit, in concordanta
cu cerintele UE.
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
Costuri suplimentare pentru monitorizare pot aparea in unele bazine hidrografice, dar acestea
sunt dificil de estimat inainte ca o evaluare detaliata a evacuarilor de substante periculoase sa fie
facuta.
Tabelul 5 prezinta costurile administrative evaluate a fi necesare pentru a implementarea din
punct de vedere administrativ a cerintelor acestei directive. Aceste costuri administrative sunt
estimate la 22 000 – 29 000 milioane lei (584 –759 mii Euro) in fiecare an. Cea mai mare parte a
acestei sume va fi utilizata pentru monitorizarea eficienta, autorizarea si alte procese de control
si inspectie pentru toate directivele din sectorul de apa.
Tabel nr. 5
(Euro)
Masuri 2004 2005 …. 2015
Investitii 420 000 246 000
Inventar complet al
evacuarilor
- - - -
Costuri operationale 11 000 10 000 10 000 10 000
Asigurarea monitorizarii si
autorizare
30 000 30 000 30 000 30 000
Personal aditional** 198 000 198 000 198 000 198 000
Specializari si cursuri
pentru monitorizarea
apelor afectate de evacuari
100 000 100 000 100 000 100 000
Total 759 000 584 000 584 000 584 000
** personal suplimentar - include personalul pentru autorizare pentru toate directivele de apa
4.2 Costurile pentru conformarea tehnica
Analiza completa si detaliata a gradului de poluare a evacuarilor va fi finalizata in 2005 odata cu
finalizarea procesului de reautorizare treptata a folosintelor de apa. Birourile locale si regionale
ale ANAR dezvolta, in colaborare cu unitatile industriale importante si pe baza noilor autorizatii
de gospodarirea apelor, programele pentru reducerea sau eliminarea evacuarilor substantelor
prioritare, incluzandu-le pe cele periculoase din directivele fiice si pe cele prioritare relevante.
De asemenea, in 2005, in cadrul proiectului Phare 0107.15.03 se vor estima costurile de mediu
si se vor elabora programele de investitii pe domenii de activitate industriala utilizatoare de
resurse de apa si indiferent de dimensiunea activitatii, un pas obligatoriu pentru definitivarea
strategiilor si costurilor de conformare tehnica pentru anumite activitati industriale.
Ceale mai importantae dificultatei in evaluarea costurilor de conformare sunteste: diversitatea
dimensiunilor poluarii industriale de la diferitele ramuri industriale, dar si printre de la diferite
unitati industriale apartinand aceleasi ramuri. Cazurile individuale la care exista proiecte in
derulare sau cu studii de fezabilitate finalizate nu pot furniza informatii care sa poata fi
generalizate sau extrapolate la intregul sector industrial. De aceea, doar studiile detaliate in
fiecare unitate industriala poate asigura o evaluare precisa a costurilor necesare pentru
conformarea sectorului industrial cu prevederile Directivei 76/464/CEE si ale directivelor fiice.
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase evacuate in mediul
acvatic
Estimari foarte generale ale costurilor au fost facute folosind datele prezente si experienta altor
tari. In concordanta cu studiile efectuate in unele tari in curs de aderare, costul investitiilor
pentru tehnologii de pre-tratare a substantelor periculoase pe capacitate este egal cu aproximativ
1500 Euro/mc/zi. Presupunand ca 25% din apele uzate evacuate de unitati industriale necesita
pre-tratament suplimentar, investitiile totale necesare pot fi estimate la 2 miliarde Euro. Costul
anual al investitiilor se ridica la aproximativ 300 milioane Euro.
Investitiile pentru sectorul industrial, necesare pentru implementarea directivei 76/464/CEE si a
directivelor fiice au fost estimate la suma de 2 miliarde Euro (scenariu maxim) si 1,1 miliarde
Euro (scenariu minim).
Costurile depind de gradul in care unitatile industrialele romanesti sunt capabile sa identifice si
sa argumenteze tehnic si financiar motivele pentru care spera sa fie acceptata perioada de
finalizare tehnica, sub Art. 6 al Directivei 76/464/CEE. O astfel de evaluare nu poate fi
finalizata inainte de 2006, cand vor fi finalizate studiile de monitorizare ale substantelor
periculoase in canalizare, in cursurile de apa, in aval de punctele de evacuare, pentru
aproximativ 2000 unitati industriale si de stabilire a obiectivelor de calitate adecvate gradului de
afectare a apelor.
5. PROGRAM DE FINANTARE
Una din masurile care asigura resursele financiare pentru intarirea capacitatii administrative este
reevaluarea sistemului actual al taxelor de autorizare cu scopul de a reflecta in intregime
costurile necesare procesului de autorizare si inspectie.
Investitiile in sectorul industrial vor fi finantate de sectorul privat, luand in considerare propriile
resurse private, imprumuturi de la banci si Fondul de mediu.
Au fost identificate Ssursele de finantare necesare pentru implementarea directivelor.
Proiectele de investitii (in tehnologii de tratare a apei) vor fi finantate astfel: 80% - din resursele
proprii ale unitatilor poluatoare (inclusiv imprumuturi comerciale luate de aceste unitati
industriale); 20% vor fi alocate din fonduri extrabugetare de mediu (imprumuturi preferentiale).
Cheltuielile de operare si intretinere necesare pentru mentinerea tehnologiilor actualizate din
unitatile industriale si de tratare a apei vor fi suportate complet (100%) din resursele create de
fiecare activitate.
Amendarea legislatiei si implementarea: 80% din cheltuieli vor fi acoperite din buget si 20% din
resurse ale Fondului de mediu si ale Fondului apei.
Masuri de monitorizare: 60% din cheltuieli vor fi acoperite din bugetul de stat si 40% din
resurse sustinute de unitatile industriale. Daca perioada de tranzitie sub Art. 6 al Directivei
76/464/CEE nu este aplicata, proportia creste pentru unitatile industriale.
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva nr. 76/464/CEE si directivele fiice privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase descarcate evacuate in mediul acvatic al Comunitatii